今年是「十五五」開局之年，即將召開的2026年全國兩會引發廣泛關注。今年全國兩會的熱點是什麼？開局之年將有何重要部署？《經濟參考報》記者近日採訪多位業內人士，通過五大「關鍵詞」透視今年全國兩會與經濟領域密切相關的看點、熱點。
關鍵詞之一：「十五五」開局
2026年是「十五五」開局之年，今年全國兩會期間也將對「十五五」規劃綱要草案進行審查。如何推動「十五五」開好局、起好步，成為各界關注的焦點。
「十五五」時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，「十五五」時期經濟發展的程度直接影響到2035年「人均國內生産總值達到中等發達國家水平」的實現，這一時期也是國際政治經濟格局深度變化期，經濟發展核心在於，需求端堅持內需主導，供給端堅持科技創新和産業創新深度融合，同時重視防範化解風險，以內部的確定性應對外部的不確定性。
羅志恒表示，推動「十五五」實現良好開局，要通過改革和逆周期調節同時發力，從促進供需平衡、加快新舊動能轉換、提升生産要素利用程度和提高微觀主體積極性等四個維度入手，充分挖掘中國經濟增長潛能。
值得注意的是，「十五五」規劃建議將「建設現代化産業體系，鞏固壯大實體經濟根基」擺在戰略任務的首位。中國信息通信研究院副院長王志勤認為，「十五五」關鍵窗口期已至，要立足國情科學謀劃、統籌發力，以前瞻系統布局為引領、前沿技術突破為驅動、企業為主體、創新要素融合與前瞻治理為保障，下好先手棋，走穩趕考路，持續推動我國未來産業實現新突破。
關鍵詞之二：積極有為
2月27日召開的中共中央政治局會議指出，「實施更加積極有為的宏觀政策」。會議強調，「要繼續實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，強化改革舉措與宏觀政策協同」。今年的宏觀政策如何體現「積極有為」，預計將成為全國兩會的重要議題。
從財政政策看，申萬宏源證券首席經濟學家趙偉認為，預計2026年財政仍將保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量。同時，高度重視財政政策與金融政策的協同聯動，通過「再貸款+財政貼息」以及擔保增信等方式優化資源配置，有效降低各類經營主體的融資成本，激發民間投資活力。
從貨幣政策看，中誠信國際研究院院長袁海霞表示，貨幣政策將延續適度寬鬆基調，更側重於精準發力。「今年1月已進行全面結構性降息，年內或還有降息、（定向）降準機會，結構性工具使用力度進一步加大。」她説，結構性貨幣政策工具仍是重點，後續將繼續加大對消費、科技、綠色、養老等重點領域的支持力度。
提振消費也將成為宏觀政策發力的重要着力點。德意志銀行大中華區首席經濟學家熊奕表示，提振消費依然是今年宏觀政策的首要任務，而激發服務消費潛力將是重中之重。通過破除各類服務業供給限制、豐富和升級消費場景、完善休假制度以增加居民閒暇時間等一系列政策組合拳，我國居民在休閒、旅遊、健康、養老等領域的消費潛力有望得到充分釋放。
關鍵詞之三：投資於人
「投資於人」去年首次寫入政府工作報告。「十五五」規劃建議提出，「堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合」「加強人力資源開發和人的全面發展投資。」去年底召開的中央經濟工作會議上，「必須堅持投資於物和投資於人緊密結合」也是重要內容。
業內人士認為，如何促進投資「見物」更「見人」，將成為今年的施政要點，也將成為今年全國兩會期間代表委員熱議的焦點之一。
投資「見物」更「見人」體現為投資最終的實物工作量將對改善民生起到至關重要的作用。國家發展改革委國家信息中心研究員魏琪嘉認為，在推進民生實事落地過程中，三個因素需高度關注。一是政府財政支出結構。在支出「總盤子」基本恒定的前提下，優化支出結構，向民生領域有重點、有方向地傾斜。二是前瞻性謀劃。民生領域的很多事項都與周期因素密切相關，既需要立足當前，更需要着眼長遠。三是做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設投入。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，全面「投資於人」和全面保障和改善民生，既需要籌集投入資金，也需要戰略決策。在他看來，初步實現城鄉基本醫療均等化、普及高中階段義務教育、完善生育支持體系、建立「生育補貼制度」等都是投資的重點方向。
關鍵詞之四：智能經濟
從「一鍵生成」個性化的新春拜年視頻，到人形機器人成為春晚舞台上的「全能演員」，今年春節，人工智能再次「刷屏」，展現了從「説話」到「做事」的技術進步，也打開了智能經濟發展的廣闊前景。
國務院去年印發的《關於深入實施「人工智能+」行動的意見》提出，「到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心産業規模快速增長」。
「從自身發展來看，新一代人工智能將帶來經濟發展新增量。」中國電子信息産業發展研究院未來産業研究中心所長蒲松濤表示，大模型和智能體有望催生新業態，預計未來幾年，以信息服務為主流的大模型服務將進一步走入人類生産生活中，成為新型的服務業態。此外，數字人、智能系統等「軟智能體」有望帶來全新的人工智能服務體驗；AI汽車、人形機器人等「硬智能體」也正在從實驗室走向實際應用，人形機器人在家政服務、工業製造等領域的應用備受關注。
人工智能與千行百業更深融合，將讓技術變量成為産業增量、讓場景優勢轉化為競爭優勢。中國工業互聯網研究院智能化研究所所長顧維璽認為，要把人工智能作為發展新質生産力的關鍵引擎，深化「人工智能+」融合應用，面向製造業、農業、服務業以及民生服務、城市治理等重點領域，拓展規模化應用場景，以場景創新帶動技術迭代、産業升級和模式創新。構建需求牽引供給、供給創造需求的良性循環生態，強化供需撮合、項目孵化、投融資對接等一體化支撐，助力人工智能技術與實體經濟深度融合，提升産業整體智能化水平。
關鍵詞之五：投融資綜合改革
中央經濟工作會議提出，持續深化資本市場投融資綜合改革。站在「十五五」的新起點，如何通過投融資綜合改革充分發揮資本市場的樞紐功能，服務好科技創新和新質生産力發展，已經成為市場關注的焦點。
川財證券首席經濟學家陳靂認為，改革應立足投融資兩端協同發力，加快完善功能完備、運行高效、規範透明的現代資本市場制度體系，暢通科技、産業、金融良性循環。
實際上，從融資端來看，近年來，證監會着力深化「兩創板」改革，在科創板推出了設置科創成長層等改革舉措，在創業板啟用更具包容性的第三套上市標準，資本市場「科技含量」不斷提升。數據還顯示，截至2025年末，各類中長期資金合計持有A股流通市值約23萬億元。
「在融資端聚焦提質，繼續深化註冊制改革，提升多層次市場包容性，豐富硬科技企業融資工具。在投資端聚焦增效，引入養老、保險等長期資金入局，完善長錢長投機制，同時強化上市公司治理與分紅機制，強化投資者保護。」安永大中華區審計服務市場聯席主管合夥人湯哲輝表示。
