日前，《廣東省建設粵港澳大灣區數據特區工作方案》（下稱《工作方案》）正式印發，明確以數據高效便利安全跨境流動為牽引，打造數據融通、産業激活、價值躍升的粵港澳大灣區數據特區，更好支撐高水平對外開放和數字經濟高質量發展。
根據《工作方案》，將發揮廣東毗鄰港澳和作為國家數字經濟創新發展試驗區的綜合優勢，從特殊制度規則、特定基礎設施、特色應用場景、特優服務生態等4方面，系統推進粵港澳大灣區數據特區建設。
目標到2027年底，打造50個可複製、可推廣的數據跨境重點場景；到2028年底，數據跨境賦能産業發展、服務提升、治理協同作用愈發突顯，數據跨境産業規模超2000億元，拉動製造業、服務業等産業增加值達萬億元，助力粵港澳大灣區成為全球數字化水平最高的灣區。
「粵港澳大灣區是全球唯一在『一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣』條件下建設的區域，數據跨境在這裏不是簡單的『境內境外』二元問題，而是涉及三種法律體系、三種監管規則的複雜交互。正是這種複雜性，使大灣區成為探索數據跨境流動、對接國際規則的『天然試驗場』。」國家數據發展研究院數據資源研究部主任王威説。
充分釋放國家賦予的數據跨境制度紅利
「充分釋放國家賦予橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平台以及有關地區的數據跨境制度紅利。」《工作方案》提到，用好用足數據跨境特殊制度規則。具體來看，主要從個人信息跨境流動、數據出境負面清單、數字技術「灣區標準」3方面開展。
一筆跨境電商支付的訂單、一張國際旅行機票的預訂……每一單跨境數字服務的背後，都是個人信息的流動。它流動到哪，數字化發展就延伸到哪。為加快內地與港澳間個人信息跨境流動，廣東鼓勵粵港澳大灣區內個人信息處理者及接收方，優先採用大灣區標準合同模式；並探索建立標準合同備案「綠色通道」，簡化備案流程、壓縮辦理時限，推行「一次備案、多次使用」機制，降低跨境合規成本。
廣東還將指導橫琴、前海、南沙等區域加快出台數據出境負面清單管理細則和實施指南，並推動廣東自貿試驗區及全國其他自貿試驗區正式發布的數據出境負面清單被廣泛應用。同時，推動制定數字技術「灣區標準」，支持廣東龍頭企業、科研院所積極參與全球數字治理標準制定，鼓勵和支持APEC成員經濟體在廣東設立區域總部或分支機構，推動更多數據領域國際組織落地，探索推動數據規則、標準互認。
「創新個人信息標準合同便利機制，在符合適用範圍與合規約束前提下，將實現數量限制從『有門檻』到『灣區內不設數量上限』的重大突破，大幅降低跨境合規成本；主動對標DEPA、CPTPP等國際高標準經貿規則，推動『灣區標準』與國際規則有序銜接。這些制度創新的突破在全國範圍內具有先行先試的示範意義。」王威説。
而針對數據跨境所需的特定基礎設施，廣東也正加快建設步伐。其中，創新跨境數據流通與算力協同模式，積極拓展「外數內算」「跨境訓練」等場景，引導清潔能源優先供給，夯實跨境算力設施綠色發展底座。推進跨境可信數據空間建設，探索打造跨境數據流通「緩衝區」。
在優化跨境通信樞紐布局方面，廣東完善粵港澳城際骨幹傳輸網絡，持續擴大粵港澳互聯網絡帶寬；鼓勵國家（深圳·前海）新型互聯網交換中心與國際通信基礎設施協同聯動，支持基礎電信企業擴容直連港澳光纜；鼓勵有條件的區域按國家規定申請建設國際通信基礎設施，提升跨境通信承載與安全保障能力。
打造九大數據跨境特色應用場景
「廣東具備全國最多的市場主體、最完整的産業體系、最豐富的應用場景，更有國家支持和港澳攜手。」省政務服務和數據管理局局長王天廣説。廣東省區域綜合創新能力連續9年全國第一，「深圳—香港—廣州」創新集群連續兩年登頂「世界百強創新集群」；全省推動超5萬家規上工業企業數字化轉型，産業數字化規模位居全國前列。
「這意味着數據特區的建設不是空中樓閣，而有強大的實體經濟支撐和真實的數據需求驅動。跨境製造、跨境電商等場景，在廣東是實實在在的『剛需』。」王威説。
《工作方案》明確，打造跨境數據服務、跨境醫療、跨境教育、跨境科研、跨境製造、跨境貿易、跨境金融、跨境便利化服務、跨境協同化治理等九大場景。其中，將發展「來數加工」等國際數據服務業務，支持數據服務商承接海外數據存儲、清洗、標注、建模、分析任務。創新「Token（詞元）出海」模式，探索「離岸數據中心—生産Token（詞元）—海外調用—數據合規傳輸」路徑。
同時，支持醫療機構提升導診服務數字化國際化水平，探索互聯網跨境診療服務；探索粵港澳醫療機構間病歷、檢查結果等數據跨境調閱，暢通港澳居民在粵醫保參保與結算流程，實現商業保險快速理賠。
教育方面，依託粵港澳大灣區高校在線開放課程聯盟和終身學習教育平台，聯合省內高校及港澳高校共建一批優質課程，面向大灣區高校開放、共享；探索與港澳高校開展學歷、學籍、入學材料等數據核驗服務，推動實現人工核驗向數據核驗轉變。
廣東還將支持內地與港澳合作大學積極探索科研數據跨境流動合規路徑，推進校區間科研數據跨境使用，力爭形成可複製、可推廣的場景創新成果。
在製造、貿易領域，支持智能網聯汽車、裝備製造、智能終端等跨境製造企業探索質量、物流、訂單、售後等數據跨境流通，實現與海外工廠、供應商、物流服務商等高效協同，提升生産效率、降低生産成本。將出台《跨境電商出口陽光化試點方案》，依託省跨境電商公共服務平台，對跨境電商企業報關數據、平台訂單數據互驗，探索解決跨境電商出口申報陽光化痛點。
在金融領域，支持符合條件的省內優質企業憑收付款指令直接辦理經常項目和資本項目收入跨境人民幣結算，鼓勵數字人民幣運營機構在跨境交易中使用多邊央行數字貨幣橋，便利境外電子錢包在境內使用；探索開展信用報告、納稅記錄、財務報表等數據跨境核驗，提供便利化信貸服務。
為利好民生，廣東將推進社保服務「灣區通」，加強社保服務跨境可攜性創新；涉企服務上，推進港澳資企業全程電子化登記，提升外商投資企業開辦、登出、變更登記等服務水平；推進粵港公路艙單和粵澳貨物申報「一單兩報」應用，提供便利化通關服務；還將推進澳門游艇自由行手續信息化辦理，便利澳門游艇往來內地。
此外，廣東還將推動「香港出行易」與深圳、珠海公交信息共享，推進港珠澳大橋一體化協同運營管理；發揮粵港澳大灣區碳足跡聯盟作用，推進産品碳足跡數據互信互認，深化珠江三角洲區域空氣監測網絡數據共享；加強粵港澳地震信息、台站數據跨境共享和協同監測。
開展差異化探索
構建高能級國際合作平台
生態網絡的構建，是數據特區可持續發展的基礎。今年5月18日，粵港澳大灣區數據特區創新合作中心正式掛牌成立。借此，廣東構建「1+N+M」協同生態網絡——以中心為樞紐（「1」），匯聚企業、高校、科研院所、智庫機構等多方資源，聯動橫琴、前海、南沙、河套、汕頭等區域分中心（「N」），聯動氣象、經濟、航空等M類行業分節點。
接下來，廣東將支持各地立足區域優勢和需求，組建或升級數據跨境服務中心。此外，將培育合規與安全、數據流通交易、數據技術等服務生態，包括提供跨境數據産品登記、掛牌、交易、結算等一體化服務等。
「數據特區的核心實踐，依託橫琴、前海、南沙、河套、汕頭華僑試驗區等國家重大合作平台，在數據跨境領域開展差異化探索。」王威表示，這種差異化的「壓力測試區」矩陣優勢，是其他單一平台地區難以比擬的。
借助這種優勢，廣東將構建高能級數據領域國際合作平台。其中，支持廣州重點在智能網聯汽車、跨境電商、游戲出海、北斗産業、氫能産業等領域，與南美新興市場國家、東南亞、「一帶一路」共建國家合作；加快建設南沙（粵港澳）數據服務試驗區，打造南沙全球跨境貿易産業集聚區。
支持前海建設運營網絡數據安全合規實驗室，聚焦廣東—新加坡、中國—東盟，輻射APEC成員經濟體，打造深港國際數據産業走廊；發揮河套「一區兩園」獨特優勢，探索打造境內外數據交匯疊加、面向智能科學和生物醫藥等領域的高質量國際數據樞紐。
支持橫琴建設數字貿易國際樞紐港，打造「澳門數據飛地」；建設地球系統數據國際交換中心，持續推動數據跨境流動；基於中巴數字化轉型中心，建立數字經濟務實合作機制，進一步輻射至拉美國家及葡語（西語）國家；積極培育國際化語料加工、模型訓練、跨境電商、共享經濟、數字內容等新業態。此外，還將支持汕頭依託華僑試驗區跨境數字經濟産業園，面向海外提供跨境數據服務；依託海上風電資源稟賦，開展海底數據中心試點。
