加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設※
習近平
一
我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衞生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動來創造。我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生産力，努力解決群眾的生産生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。
（2012年11月15日在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話）
2026年7月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上海考察。這是習近平在黃浦區半淞園路街道市民新村居民區考察時，來到居民家中，了解居住條件改善情況。 新華社記者 燕雁/攝
二
要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作。「守住底線」，就是要重點保障低收入群眾基本生活，做好高校大學生生活困難補助。「突出重點」，就是要注意穩定和擴大就業，特別是要鼓勵創業就業，多渠道創造就業崗位，尤其要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任，保持就業局勢總體穩定。要抓好失業人員就業培訓、再就業服務、生活救濟工作。「完善制度」，就是要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。「引導輿論」，就是要促進形成良好輿論氛圍和社會預期，引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮鬥的目標。同時，要深化收入分配制度改革，合理調節過高收入，穩步擴大中等收入者比重，努力提高低收入者收入水平，規範收入分配秩序，逐步改善收入分配狀況。
（2012年12月15日在中央經濟工作會議上的講話）
三
對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。鄭板橋有一首詩寫道：「衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。」我們共産黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛之心、關愛之心，更多關注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。
（2012年12月29日在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話）
四
抓民生也是抓發展。要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閒服務等方面的社會需求，支持相關服務行業加快發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。要着力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衞生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現。
（2015年7月17日在部分省區黨委主要負責同志座談會上的講話）
五
社會政策要托底，就是要守住民生底線。要從思想、資金、物資等方面做好準備和預案，堅決守住社會穩定底線。各國推進結構性改革，重點和難點在社會政策上。西方國家實行多黨制，各政黨代表不同利益集團，在社會政策上難以形成共識，為了選票什麼都可以承諾，最後往往是一紙空文。我們是中國共産黨領導和社會主義國家，黨和國家就是為人民謀利益的，應該更好統一認識，在社會政策上把握好基調。一些結構性改革會帶來部分職工下崗失業、收入降低等陣痛，要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。要增加失業救助、最低生活保障等方面的財政資金，做好符合實際、有所區別、分行業分地區的可行預案。
（2015年12月18日在中央經濟工作會議上的講話）
2026年3月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北雄安新區考察，並主持召開深入推進雄安新區高質量建設和發展座談會。這是23日上午，習近平在北京四中雄安校區考察時，走進教室同師生親切交談。 新華社記者 謝環馳/攝
六
發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生。毛澤東同志早在1934年就説過：「一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。」當前，民生工作面臨的宏觀環境和內在條件都在發生變化，過去有飯吃、有學上、有房住是基本需求，現在人民群眾有收入穩步提升、優質醫療服務、教育公平、住房改善、優美環境和潔凈空氣等更多層次的需求。要適應這些新變化，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的工作思路，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，採取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量做好基礎性、兜底性民生建設，統籌做好教育、收入分配、就業、社會保障、醫療衞生、住房等方面的工作。
（2016年10月27日在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話）
七
保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接着一件事情辦，一年接着一年幹。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
（2017年10月18日在中國共産黨第十九次全國代表大會上的報告）
2026年2月9日至10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京考察並看望慰問基層幹部群眾。這是10日上午，習近平在西城區「吾老·新街」養老服務街區銀齡老年公寓考察時，同老人們親切交流。 新華社記者 燕雁/攝
八
要樹立戰略眼光，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。要增強風險意識，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結構變化等發展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問題，提高工作預見性和主動性，未雨綢繆採取應對措施。要拓展國際視野，關注國外社會保障發展情況，汲取經驗教訓，既避免像一些國家那樣盲目進行「福利趕超」落入「中等收入陷阱」，又避免像一些國家那樣實行「泛福利化」導致社會活力不足。什麼時候都不能忘記一個道理，經濟發展和社會保障是水漲船高的關係，水淺行小舟，水深走大船，違背規律就會擱淺或翻船。
（2021年2月26日在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時的講話）
九
要統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現不了的承諾。政府不能什麼都包，重點是加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。即使將來發展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標，搞過頭的保障，堅決防止落入「福利主義」養懶漢的陷阱。
（2021年8月17日在十九屆中央財經委員會第十次會議上的講話）
十
江山就是人民，人民就是江山。中國共産黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮鬥創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
我們要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，採取更多惠民生、暖民心舉措，着力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，紮實推進共同富裕。
（2022年10月16日在中國共産黨第二十次全國代表大會上的報告）
十一
堅持促進人的全面發展和全體人民共同富裕。做好新時代人口工作，要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把「投資於物」同「投資於人」緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕。
（2023年5月5日在二十屆中央財經委員會第一次會議上的講話）
十二
我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。孩子的撫養教育，年輕人的就業成才，老年人的就醫養老，是家事也是國事，大家要共同努力，把這些事辦好。現在，社會節奏很快，大家都很忙碌，工作生活壓力都很大。我們要營造溫暖和諧的社會氛圍，拓展包容活躍的創新空間，創造便利舒適的生活條件，讓大家心情愉快、人生出彩、夢想成真。
（2023年12月31日發表的2024年新年賀詞）
十三
促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，以推動高質量發展為基礎，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以深化就業體制機制改革為動力，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。
（2024年5月27日在二十屆中央政治局第十四次集體學習時的講話）
十四
堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。要優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，推動義務教育優質均衡發展，加強義務教育學校標準化建設，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距。加強對留守兒童、殘疾兒童的關心關愛，提升寄宿制學校辦學條件和管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校，建設好特殊教育學校。促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發展，探索逐步擴大免費教育範圍。持續鞏固「雙減」成果，全面提升課堂教學水平，提高課後服務質量。大力加強學前教育、專門教育基礎設施建設。
（2024年9月9日在全國教育大會上的講話）
十五
中國式現代化，民生為大。新時代新征程，各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷推動民政事業高質量發展。各級民政部門要堅持黨的領導、加強黨的建設，深化改革創新，完善政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系，着力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，着力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出應有貢獻。
（2024年10月23日對民政工作的指示）
十六
促進社會發展，改善民生是重點。這些年，我多次強調要把發展經濟和改善民生有機統一起來，制定經濟發展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考慮促進經濟發展的效應。《建議》關於提高人民生活品質的目標和政策舉措都是實打實的，要全面落實。
（2026年1月20日在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上的講話）
※這是習近平總書記2012年11月至2026年1月期間有關加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設重要論述的節錄。
