以立法助推粵港澳大灣區「一國兩制三法域」規則銜接、機制對接有最新進展。7月31日，省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區內地九市就業創業條例》《廣東省粵港澳大灣區內地九市進口港澳藥品醫療器械管理條例》兩部涉大灣區法規。
「我們正在編制粵港澳大灣區立法專項計劃，系統推進大灣區立法工作，計劃每年推出一兩部大灣區『小切口』法規。」省人大常委會法工委有關負責人表示，此次表決通過的兩部法規即是專項計劃的最新成果，希望為攜手港澳加快推進各領域聯通、貫通、融通提供法治保障。
編制大灣區立法專項計劃具有創新性
「編制立法專項計劃，集中力量推動某一方面的立法工作，這樣的形式在各地人大都不多見，具有創新性。」暨南大學法學院副教授邱新表示，此次表決通過的兩部法規，一部聚焦促進更多港澳青年在大灣區內地九市就業創業，一部推進港澳藥械申請、採購、進口、配送、使用等環節更加便利，兩部「小切口」立法核心主旨都是推動三地的要素流通、規則銜接。
廣東立足省級地方立法權主動作為，在邱新看來，為大灣區協同共融打下了有益制度基礎，成為很多具體規則設計的原點和依據。
例如，今年初省人大常委會出台的《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》明確提出支持南沙探索試行商事登記確認制。很快，廣州市出台關於商事登記確認制的規章，南沙區進一步細化落實，制定有關商事登記秘書、集群註冊等適應國際化市場化規則的規範性文件。
「正因為有省級法規作為制度基礎，設區的市法規和規範性文件在制定時才有法可依。」邱新期待，粵港澳大灣區立法專項計劃編制實施後，能推動粵港澳三法域的規則銜接、機制對接更進一步。
在跨境徵信合作等方面作出探索規定
《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區內地九市就業創業條例》圍繞加強港澳青年在內地九市就業創業的服務保障、完善跨部門協調推進工作機制、健全就業創業扶持政策、推進創新創業服務平台建設、完善公共服務配套等方面作出規定，推動解決港澳青年就業創業面臨的堵點卡點問題，將於今年9月1日起施行。
「條例為港澳青年在內地九市創新創業提供了更明晰的政策指引。」粵港澳大灣區(廣東)創新創業孵化基地運營負責人陳山説，以前來內地創業的團隊有時搞不清有什麼政策支持，工商稅務手續、職業資格認定等也存在障礙。條例進一步明確港澳青年就業創業扶持政策，還提出優化簡化扶持政策申請手續、提供扶持和稅收優惠。「非常期待後續落地舉措，為港澳青年提供更好的創業土壤。」
邱新深入參與該條例制定，他認為條例實現政府職責明晰化、實心化，人社、港澳工作、教育等部門的工作範圍得以界定，以解決實踐中職責交叉和模糊的問題。此外，條例在港澳青年創業上，將原來散落在多部立法和政策文件中的內容進行整合提煉，形成促進創業制度體系。條例還明確了推動就業創業身份待遇同等，從社保、信用記錄、住房、出行、子女教育等方面推動解決實際問題。
「例如，立法徵求意見時不少人反映在港澳已經參加社保了，來內地工作了還交不交？條例作了回應，明確可以持證明，不在內地參加基本養老保險和失業保險，在申請享受有參保要求的扶持政策時，視同符合參保要求。」邱新説，又如有些港澳青年因在內地缺乏信用記錄、財産資産等情況面臨融資難問題，條例也創新性地規定推動建立跨境徵信合作機制，探索通過建設跨境數據驗證平台等方式開展跨境徵信查詢結果驗證。
明確急需港澳藥械實行目錄管理
《廣東省粵港澳大灣區內地九市進口港澳藥品醫療器械管理條例》立足省級事權，構建了涵蓋急需港澳藥械申請、採購、進口、配送、使用等環節的全流程監管工作機制，將於今年12月1日起施行。
據了解，「港澳藥械通」政策打通了國際先進創新藥快速進入內地臨床應用的通道，截至目前獲益患者7000餘人次，但也存在患者負擔較大、可及性不高等問題。為此，條例針對性通暢全鏈條管理，明確急需港澳藥械目錄管理制度，優化審核手續、加快審核速度，將「人等藥」變為「藥等人」。
例如在立法調研中，指定醫療機構等比較關心的一個問題就是申請審核流程長，影響了進口使用。經過與有關部門積極溝通，條例將申請進口使用急需藥品、醫療器械的審核時限壓縮，並專門規定相關部門應當採取線上受理、並聯審核等方式簡化審核流程、壓縮審核時限。
又如針對患者負擔較大的問題，條例完善救濟體系，引入保險機制，鼓勵保險機構開發覆蓋急需港澳藥械的保險品種，還鼓勵將急需港澳藥械納入普惠型商業健康保險，支持使用基本醫療保險個人賬戶購買普惠型商業健康保險。