中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）9月6日發布，前海合作區將打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台，建設高水平對外開放門戶樞紐。
方案明確，進一步擴展前海合作區發展空間，前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，是之前的8倍。
支持香港經濟社會發展，提升粵港澳合作水平，構建對外開放新格局，成為《前海方案》的明確指向。
據統計，在《前海方案》中，「香港」被提及45次，「前海」被提及42次，香港與前海，從未如此緊密地聯繫在一起！前海擴容，對一橋之隔的香港來説究竟意味着什麼？
打造全面深化改革創新試驗平台
《前海方案》指出，到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，建立健全與港澳産業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式，建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。方案包括5個部分14條內容。
方案提出，通過推進現代服務業創新發展、加快科技發展體制機制改革創新、打造國際一流營商環境、創新合作區治理模式等措施，打造全面深化改革創新試驗平台。
——建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制。建立完善現代服務業標準體系，開展標準化試點示範。聯動建設國際貿易組合港，實施陸海空多式聯運、樞紐聯動。培育以服務實體經濟為導向的金融業態，積極穩妥推進金融機構、金融市場、金融産品和金融監管創新，為消費、投資、貿易、科技創新等提供全方位、多層次的金融服務。
——聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域，大力發展粵港澳合作的新型研發機構，創新科技合作管理體制，促進港澳和內地創新鏈對接聯通，推動科技成果向技術標準轉化。建設高端創新人才基地，聯動周邊區域科技基礎設施，完善國際人才服務、創新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施，推動引領産業創新的基礎研究成果轉化。
——用好深圳經濟特區立法權，研究制定前海合作區投資者保護條例，健全外資和民營企業權益保護機制。推進與港澳跨境政務服務便利化，研究加強在交通、通訊、信息、支付等領域與港澳標準和規則銜接。為港澳青年在前海合作區學習、工作、居留、生活、創業、就業等提供便利。支持港澳和國際高水平醫院在前海合作區設立機構，提供醫療服務。
——推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新，優化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式。積極穩妥制定相關制度規範，研究在前海合作區工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務。推進行業協會自律自治，搭建粵港澳職業共同體交流發展平台。
建設高水平對外開放門戶樞紐
方案提出，深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放水平、高水平參與國際合作等措施，建設高水平對外開放門戶樞紐。
——在不危害國家安全、風險可控前提下，在內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排（CEPA）框架內，支持前海合作區對港澳擴大服務領域開放。支持前海合作區在服務業職業資格、服務標準、認證認可、檢驗檢測、行業管理等領域，深化與港澳規則對接，促進貿易往來。
——提升國家金融業對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能，支持將國家擴大金融業對外開放的政策措施在前海合作區落地實施，在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試。開展本外幣合一銀行帳戶試點，為市場主體提供優質、安全、高效的銀行帳戶服務。支持符合條件的金融機構開展跨境證券投資等業務。
——在前海合作區內建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法係、跨境法律規則銜接。探索完善前海合作區內適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制。探索建立前海合作區與港澳區際民商事司法協助和交流新機制。深化前海合作區內地與港澳律師事務所合夥聯營機制改革，支持鼓勵外國和港澳律師事務所在前海合作區設立代表機構。
——健全投資保險、政策性擔保、涉外法律服務等海外投資保障機制，充分利用香港全面與國際接軌的專業服務，支持前海合作區企業走出去。加強與國際港口和自由貿易園區合作，建設跨境貿易大數據平台，推動境內外口岸數據互聯、單證互認、監管互助互認，開展雙多邊投資貿易便利化合作。支持在前海合作區以市場化方式發起成立國際性經濟、科技、標準、人才等組織，創新國際性産業和標準組織管理制度。發展中國特色新型智庫，建設粵港澳研究基地。
——在前海合作區引進港澳及國際知名大學開展高水平合作辦學，建設港澳青年教育培訓基地。在審慎監管和完善風險防控前提下，支持前海打造面向海外市場的文化産品開發、創作、發行和集散基地。支持港澳醫療機構集聚發展，建立與港澳接軌的開放便利管理體系。推動對接港澳游艇出入境、活動監管、人員貨物通關等開放措施，在疫情防控常態化條件下研究簡化有關船舶衞生控制措施證書和擔保要求。
香港特區行政長官：促港深合作發揮雙引擎功能
香港特區行政長官林鄭月娥歡迎中央9月6日公布《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》和9月5日公布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，期望各界在特區政府政策支持下，積極把握前海和橫琴方案帶來的機遇，共同推動建設粵港澳大灣區。
林鄭月娥表示，「前海方案」的推出，將利於推動更高水平的港深合作，發揮兩地在粵港澳大灣區內「雙引擎」的功能。她指，「香港和深圳的合作在國家40多年的改革開放中，創造了獨一無二的雙城故事，充分體現以香港所長，貢獻國家所需的互惠共贏關係。」目前在前海註冊港資企業達11500家，以金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務業、專業服務業等現代服務業為主。林鄭月娥認為，「前海方案」再次表明國家通過粵港澳大灣區發展，豐富「一國兩制」實踐，深化改革、擴大開放，提升粵港澳合作水平的重大部署，並以現代服務業為切入點，進一步促進粵港、港深合作，推動香港更好融入國家發展大局。
她表示，香港會充分發揮自身的優勢，協助前海推動服務貿易全面自由化、擴大金融市場互聯互通、提升法律事務對外開放水平等，同時為香港不同界別的專業人才和企業締造更廣闊的發展空間。香港特區政府將與中央相關部委商討如何通過CEPA，盡快落實「前海方案」中進一步開放服務貿易的措施，使香港的專業服務業界能及早作出相應部署和安排。香港特區政府亦樂意聯同相關業界為擴區後的前海在金融、創科、法律和營商環境方面提供意見和作出配合。
【兩辦發聲】「前海方案」對港屬重大利好
國務院港澳辦發言人9月6日發表談話表示，中央政府正式公布《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，這是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重大部署，是豐富「一國兩制」實踐的重大舉措，是對香港經濟社會發展的重大利好。
香港中聯辦發言人9月6日指出，方案為正處在由亂及治、由治及興關鍵時期的香港乘勢而上，找準「國家所需」和「香港所長」的交匯點，開闢了更為廣闊的舞台。
學者：前海擴容令香港發展空間更加廣闊
中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受本報採訪時表示，《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》體現了國家進一步對外開放，主動與國際規則接軌的步伐加快。對於香港來説，則意味着其優勢和影響力進一步加強化，香港擁有更多的發展機遇。
此次出台的「前海改革開放方案」，將前海合作區總面積由14.92平方公里增擴到120.56平方公里，比橫琴粵澳深度合作區106平方公里規模還要大。徐洪才表示，橫琴粵澳深度合作區將橫琴作為澳門的經濟飛地，而前海深港現代服務業合作區的性質不同，合作區仍屬於深圳，主要是利用前海毗鄰香港的區位優勢，深化深港合作，尤其是制度規則方面的銜接。
在徐洪才看來，方案從貿易、金融、法律、産業協同等方面做了具體的安排，亮點很多，尤其過去主要是硬體的互聯互通，這次是在軟件上更多體現與國際接軌。比如建設跨境貿易大數據平台，推動境內外口岸數據互聯;涉外商事等方面的訴訟、調解，運行規則和法律體系與國際接軌;金融方面，支持將國家擴大金融業對外開放的政策措施在前海合作區落地實施，在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試等等。
徐洪才認為，香港受限於區域，經濟空間較小，通過前海深港現代服務業合作區，香港的空間進一步向內地延伸。前海合作區無論從營商環境還是各種制度都在向香港靠攏，便利香港企業在內地更好發展。前海擴區又擴容，沒有弱化香港，反而強化了香港的優勢，擴大了香港的影響力。深港合作讓雙方的核心競爭力進一步提升和發展，有利實現一加一大於二的效果，並且通過前海合作區這個平台，可以輻射整個廣東，乃至全國。
港服務業在前海天地廣闊是港青創業最佳選擇
中共中央、國務院9月6日發布《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，明確指出前海合作區將打造為粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台，建設高水平對外開放門戶樞紐。香港社會各界均表示歡迎。專家與業界強調，香港服務業在前海大有天地，香港年輕人要抓緊時機，透過前海在大灣區創造自我價值。
新方案更好銜接便利營商
香港特區全國人大代表、前海管理局香港事務首席聯絡官洪為民表示，《方案》進一步突出前海作為深港合作主要載體的定位與功能，通過加深改革和開放，將讓兩地更好地實現規則銜接，便利營商環境，相信兩地在很多方面將會迎來突破。《方案》提出支持將國家擴大金融業對外開放的政策措施在前海合作區落地實施，在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試。他呼籲業界應抓緊這一機遇，香港特區政府亦應做好規則銜接，提供更多便利。
港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席屠海鳴表示，《方案》從總體要求、實施範圍、打造全面深化改革創新試驗平台、建設高水平對外開放門戶樞紐、保障措施5個方面，對全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放、系統優化深港合作布局作了重要部署，也對香港經濟社會發展、豐富「一國兩制」實踐的重大戰略進行了有力支持。《方案》再次展示中央對香港的關愛，也是對香港「重回正軌再出發」的鼓勵。
中國人民大學重陽金融研究院首席經濟學家廖群表示，前海早年實施的跨境人民幣雙向貸款至今未成氣候，相信港深在該領域有進一步發展空間，例如香港銀行可就內地房地産項目批出人民幣按揭等。兩地投資者在日益擴闊的互聯互通管道內互相投資，也有助提升跨境人民幣使用。
是香港青年創業最好選擇
星展香港財資市場部董事總經理王良享表示，《方案》在金融領域的着墨，或意味將來香港與前海的資金流可能有特別處理，例如松綁現有互聯互通機制的資金閉環式管理，又或向境外投資者給予一定的跨境人民幣配額，讓資金對特定領域的企業(如前海科技企業)進行直接投資。至於《方案》提及推出本外幣合一銀行帳戶，令外匯管理更便利，他認為，當局或希望藉此鼓勵企業更多使用跨境人民幣。
香港創業青年、學學科技服務(深圳)有限公司創始人陳升表示，前海相繼發布針對香港青年創業的系列優惠政策，很多是前海特有或前海首創，這對香港青年來説是很大的利好。接下來亦會繼續做好青年創業者的服務和媒介，在深港兩地企業合作方面扮演更積極的角色。位於深圳的前海隨身寶(深圳)科技有限公司聯合創始人郭瑋強亦指出，前海是香港青年創業最好的選擇。 水中銀國際控股有限公司董事總經理及首席執行官杜偉梁表示，
水中銀是第一批在深圳前海註冊的香港公司，不過目前為止尚未開展業務。作為以內地為主要市場的香港初創企業創始人，很高興看到前海繼續推出有關發展創科等港澳領域方面的新措施，亦期待這些措施日後實行的效果。
原港區全國人大代表劉佩瓊提到，不少香港律師具備處理仲裁案件的資格，相信此次國務院提出在前海開展國際投資仲裁和調解，可為香港法律人員開了一度「門」，先在前海對接，繼而進軍內地。對於國務院提出在CEPA框架內支持前海對香港擴大服務領域的開放，她相信中央期望藉此把前海升格至海南相近的自由貿易區，同時讓前海發揮近乎「保稅區」的作用，日後內地居民將可在前海購買國際貨品，而毋須前往香港。
港方可直接參與管理前海
一國兩制研究中心研究總監方舟表示，《方案》運用了「共同管理」和「共同分享」兩大概念，可讓香港有機會主動探索和直接參與管理前海，對香港意義重大，相信將為港企帶來更多機會，尤其對香港專業及金融服務業帶來機會。前海未來將聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域。他表示，香港在上述領域集中於基礎研究，相反深圳則精於量化生産，未來香港能否從中分一杯羹，須視乎兩地能否成功探索在研究和生産對接。
香港民建聯立法會議員柯創盛表示，這是支持香港經濟社會發展的重要舉措，同時亦可提升粵港澳合作水平，帶動香港經濟發展，協助香港更快融入國家發展大局。
華大證券首席宏觀經濟學家楊玉川表示，過去在推進香港和內地的創科合作深化中，主要探討了如何將香港的科研優勢及內地在生産及市場方面的優勢結合起來，發揮互補效應，此次關於深化前海深港合作的方案中，更提到「深圳要發揮經濟特區立法權」這一點。
【商報時評】前海新使命 共創大未來
中共中央、國務院9月6日發布《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，前海合作區將打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台，建設高水平對外開放門戶樞紐。這是國家戰略在粵港澳大灣區的又一體現，是豐富「一國兩制」實踐，深化改革、擴大開放，提升港深合作水平的重大部署。對香港而言，前海深港合作區進入發展新階段，既是對香港未來與深圳、大灣區合作發展提出新使命，亦給香港帶來新發展空間，各界要把握前海方案的新機遇，推動更高水平的融合發展，共創美好大未來。
前海合作區自誕生以來，就明確定位為「深港現代服務業合作區」，並以「依託香港、服務內地、面向世界」作為發展導向，承擔着自由貿易試驗、粵港澳合作、創新驅動發展等重要使命。經過10多年的發展，成果豐碩，目前累計註冊港資企業1.15萬家，註冊資本1.28萬億元，産業布局以金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務業、專業服務業等為主，充分發揮了香港金融、法律等專業優勢與深圳市場、人才和體制機制優勢，實現互利共贏。香港亦以己之所長，貢獻國家所需，融入國家發展大局，獲得經濟增長動力。
此次推出的前海方案，明確指出開發建設前海合作區，是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，以及要在粵港澳大灣區建設中更好發揮示範引領作用，賦予了前海合作區在新時代的新使命。方案提出推進現代服務業創新發展、加快科技發展體制機制改革創新、打造國際一流營商環境、創新合作區治理模式、深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放水平、高水平參與國際合作。這些部署和要求，充分考慮了香港的實際情況，注重發揮香港高端專業服務業的固有優勢，清晰指明港深合作的方向和重點，為香港擴大了發展空間，有助破解香港産業單一、上升通道狹窄等難題，促進經濟結構轉型。
隨着前海合作區總面積由14.92平方公里，擴容到120.56平方公里，以及前海合作區進一步推進與港澳跨境政務服務便利化，研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規則銜接；為港澳青年在前海合作區學習、工作、居留、生活、創業、就業等提供便利。前海可作為香港的延伸和拓展，一定程度紓緩土地空間嚴重不足，協助産業發展延伸，創造新的經濟增長點，為年輕人提供新型就業和創業機會。在前海合作區就像到了主場，有更寬廣的舞台讓更多香港人才和企業一展身手，闖出自己的一片天地。
藍圖已繪就，奮進正當時。香港擁有高度法治化、市場化和國際化的一流營商環境，亦是國際金融、航運、貿易中心和航空樞紐，在大灣區具突出優勢；須堅守「一國」之本、善用「兩制」之利，緊緊抓住前海方案、橫琴方案等合作區建設的大好機遇，用足用好「十四五」規劃的政策措施，攜手粵澳提升大灣區整體實力和全球影響力，共擔合作重任，共享發展紅利。
