9月6日，備受關注的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱《方案》）正式發布。
作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家級改革開放重大戰略平台，前海合作區由此承擔更大的使命、責任，以及更多的期待。
全新的起點，全新的機遇，全新的未來。細讀這份滾燙的方案，「擴區」和「改革開放」是最重要的關鍵詞，其間透露出眾多重大利好。
平台重要性更突出
和《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》一樣，《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》由黨中央、國務院印發。
至此，擴區後的前海，迎來了經濟特區、粵港澳大灣區、深圳先行示範區、自貿試驗區和深港合作區「五區」疊加的政策利好。這「五區」一脈相承，充分凸顯黨中央對深圳、對前海的殷殷重托、關懷厚愛一以貫之，「五區」疊加也讓前海作為國家重大戰略平台的重要性更加突出了。
從大灣區這個角度看，《方案》開宗明義就提出，開發建設前海是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措。香港、澳門融入國家發展大局，是「一國兩制」的應有之義。
前海與香港一水之隔，具備粵港、深港合作的先天優勢，是承載「一國兩制」的重要平台，「依託香港、服務內地、面向世界」是前海的初心和使命。目前，前海已經成為與香港關聯度最高、合作最緊密區域之一，在支持香港融入國家發展大局中發揮了「橋頭堡」作用。
黨中央、國務院作出全面深化前海合作區改革開放的重大部署，《方案》中包含了一系列對港重大政策利好，為深化深港澳合作提供了改革動力和政策支持，必將有利於香港從國家發展大局中獲得廣闊的發展空間和源源不斷的強大動力，有利於港澳同胞以前海為重要平台更好分享國家改革發展成果。
從「兩個大局」深刻變化的背景下來看，在我國區域發展布局中，重要的「點」承載着特殊的功能，對整體發展具有戰略意義、全局意義。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國站在「兩個一百年」奮鬥目標交匯點上，中國的改革開放進入新的階段，一浪更比一浪高。
在這一宏大時代背景下，隨着《方案》正式發布，前海全面深化改革開放，必將更好發揮前海這個「點」的重要引擎作用，促進大灣區和深圳先行示範區整個「面」提質增效，進而帶動全國高質量發展，在危機中育新機、於變局中開新局，為實現第二個百年奮鬥目標更好地履行好深圳使命、展現前海擔當。
此外，《方案》的發布也必將推動前海更好服務新發展格局。前海處在「雙循環」的關鍵交匯點上，建設好前海，有利於把香港國際聯繫廣泛、專業服務業發達等優勢同內地市場廣闊、産業體系完整、科技實力強勁的優勢更好結合起來，全面深化前海改革開放，必將帶動大灣區增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，為我國塑造國際合作和競爭新優勢。
新發布的《方案》明確了下一步全面深化前海合作區改革開放的制度設計和步驟安排，提出了前海2025、2035兩階段發展目標。
具體為：到2025年，建立健全更高層次的開放型經濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環境，高端要素集聚、輻射作用突出的現代服務業蓬勃發展，多輪驅動的創新體系成效突出，對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰；到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，建立健全與港澳産業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式，建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。
記者注意到，在兩個階段目標中，強調「形成具有全球競爭力的營商環境」「營商環境達到世界一流」，強調「全球資源配置能力、創新策源能力、協同發展帶動能力」，充分凸顯中央對前海的厚望與重托。
發展空間更廣闊
一個更大的發展空間，展現眼前。《方案》明確了新的前海合作區實施範圍，以現有前海合作區為基礎，進一步擴展至南側毗鄰的蛇口及大小南山、北側毗鄰的會展新城及海洋新城、機場及周邊地區、寶安中心區及大鏟灣等片區，總面積由14.92平方公里擴展到 120.56 平方公里，為原來面積的8倍。
從擴區後的版圖可以看到，發展空間大幅增加，所擴區域集中連片，從而釋放出巨大規模效應、乘數效應。
空間擴大後，前海合作區擁有更好的生態條件和交通條件。
生態方面，這裏山海資源豐富，涵蓋大小南山、68公里海岸線、27條入海河道、4處紅樹林濕地、3個島嶼。
交通方面，海陸空鐵齊備，擁有1個國際機場、2個鐵路站、7個港口碼頭、5個對外開放口岸、1條城際、7條軌道交通線、4條高快速路和1條跨境通道。
土地空間更大了，全面深化改革開放的硬體更足了。
擴區後，前海合作區將堅持「三個優化」，推進開發開放。一是優化産業空間的布局，堅持1/3的新出讓産業用地面向港資港企出讓，為香港企業提供發展空間；二是優化重點平台的布局，加快規劃建設前海深港國際服務城、前海深港國際金融城等「兩城六區一園一場六鎮雙港」；三是優化重點項目的布局，吸引一批具有全球影響力的現代服務業重大項目落地。
對新區域，前海有關方案明確提出「統一規劃」要求，會同有關部門加緊編制新一輪總體發展規劃和國土空間規劃，力爭形成以總體發展規劃為統領，以空間規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，最大程度上發揮前海多要素疊加效應。
「創」出新天地，「擴」出大未來。長期以來，前海一直將宜居宜業宜游的優質生活圈建設推向深入，擴區後前海有了更大空間與港澳共建優質生活圈。前海將加強粵港澳大灣區城市基礎設施高效聯通，促進粵港澳青少年全面交往、廣泛交流、深度交融，率先在民生領域深度融通方面做好示範，圍繞「宜居、樞紐、韌性、智慧」全面提升城市功能品質和綜合承載力，打造宜居宜業宜游的優質生活圈和富有活力競爭力的國際一流灣區新中心。
改革任務更聚焦
改革不停頓。前海將在改革創新上實現新突破。
深化改革，首先表現在《方案》對前海未來的定位上，其一就是要打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台。
如何打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台？《方案》具體提到了推進現代服務業創新發展，加快科技發展體制機制改革，打造國際一流營商環境及創新合作區治理模式四大方面，並設計和規劃了明確的「線路圖」和「施工圖」。
具體來説，在推進現代服務業發展上，《方案》提到，要建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展機制體制，要推進現代服務業與製造業融合發展。
根據有關要求，按程序將前海合作區既有相關支持政策（企業所得稅政策除外）覆蓋到《方案》明確的全部區域。
相關舉措已有例可循。5月27日，財政部和稅務總局聯合印發《關於延續深圳前海深港現代服務業合作區企業所得稅優惠政策的通知》，支持將前海合作區企業所得稅政策延期到2025年，即原區內符合條件的企業繼續減按15%的稅率徵收企業所得稅。而且，新發布的優惠目錄新增了法律、會計、稅務、人力資源等香港優勢産業的「商務服務業」門類，原有的「信息服務業」則增加了區塊鏈、AR和VR、人工智能、智能穿戴等行業風口和前沿産業。
更重要的是，根據該《通知》，符合條件的企業，主營業務收入佔總比「60%以上」，即可享受15%的企業所得稅優惠稅率。相比之前的「70%以上」門檻更低，更有利於企業發展「服務業+製造業」「服務業+科技」等混業經營模式，為更加豐富的現代服務業提供發展沃土。
查閱國家對前海的規劃和政策發現，《方案》對前海科技發展體制機制進行了首次系統性安排。包括要大力發展粵港澳合作的新型研發機構，建設國家版權創新發展基地等。目前，前海落戶市級以上部門認定的各類創新載體27家，並擁有香港X科技創業平台、斑馬星球等一批面向港澳團隊的創業載體。未來，前海將在已有的科技發展基礎上，打造出具有粵港澳特色的科技創新高地。
知識産權保護力度更大。《方案》提出，構建知識産權創造、保護和運用生態體系，推動知識産權維護援助、金融服務、海外風險防控等體制機制創新，建設國家版權創新發展基地。據此，前海將綜合運用法律、行政、經濟、技術等措施保護知識産權，打造知識産權保護高地；建設國際知識産權合作平台，設立涉外專利特區，吸引國際知産權在前海落地轉化；推進前海國家版權創新發展基地建設，依託區塊鏈和大數據等技術試點數字版權登記技術標準創新，降低數字版權維權成本、提升數字版權保護率。
在打造國際一流營商環境方面，《方案》強調，作為營商環境建設的先行者，前海要注重國際規則銜接，着力打造信用服務實體經濟發展試點，在全國率先制定《信用服務業分類標準》，打造「信用+」服務實體經濟新模式，建設全國首個信用經濟試驗區。有了全球營商環境第一梯隊的香港來引領，前海營商環境建設給我們更多期待。
實際上，前海在信用建設方面早已闊步前行。如前海蛇口自貿片區出台了《社會信用體系建設實施方案》《信用服務綜合改革若干措施》等頂層設計文件；搭建前海公共信用平台，匯集70多個政府部門與市場機構、涉及17萬餘家企業的超過1500萬條信用數據；構建「前海企業信用畫像」，對自貿片區企業按照信用風險等級劃分了A、B、C、D四個等級。
在創新合作區治理模式方面，前海將優化法定機構法人治理結構，支持在前海合作區工作、居留的港澳和外籍人士參與前海合作區治理，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務。值得一提的是，深圳在去年的公務員考試中，首次招錄港澳籍公務員5個崗位，吸引了數百名港澳籍人士報名。作為粵港澳大灣區和深圳先行示範區的核心引擎，《方案》也強調了前海要加大港澳和外籍人士參與前海治理力度，今後探索與港澳政府部門、法定機構常態化互派人員挂職交流成為可能。
開放發展尺度更大
開放不止步。《方案》明確，前海建設高水平對外開放門戶樞紐，支持香港經濟社會發展，提升粵港澳合作水平，構建對外開放新格局。
「依託香港」是前海的重要使命，發展深港現代服務業是前海重要的産業定位。《方案》提出，深化與港澳服務貿易自由化。支持前海在CEPA框架內對港澳擴大服務領域開放。支持前海在服務業職業資格、服務標準等領域深化與港澳規則對接。未來，港澳建築、稅務等許多領域的專業人士，只需備案就可以在前海執業。在前海合作區引進港澳及國際知名大學開展高水平合作辦學，有助於提供國際一流的教育服務，解除港人子女教育後顧之憂。推動對接港澳游艇出入境、活動監管、人員貨物通關等開放措施，將更進一步促進粵港澳大灣區國際游艇旅遊自由港建設。
近年來，前海在深港金融合作、擴大人民幣跨境使用、外匯管理便利化等方面取得了顯著成績。《方案》要求，擴大金融業對外開放，提升國家金融業在對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能，支持國家擴大金融業對外開放的政策措施在前海合作區落地實施，在與香港金融市場互通互聯等領域先行先試。同時，允許符合條件的機構開展跨境投資業務，進一步提升深港金融市場一體化水平。支持香港交易所前海聯合交易中心依法合規開展大宗商品現貨交易，將助力深港要素流動更加便捷。
據此，前海可以從多個方面發力，做好金融業的對外開放。以深港金融合作為主線，高標準建設前海深港國際金融城，全面提升與香港金融合作水平，支持香港融入國家金融改革開放格局，提升香港國際金融中心地位；以服務實體經濟為原則，培育發展前海金融業態；以監管科技應用為保障，提升風險防範化解能力。
作為國內唯一的社會主義法治建設示範區，前海一直探索與港澳法律事務的開放合作。《方案》要求，提升法律事務對外開放水平，支持前海建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法係、跨境法律規則銜接。這與《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的前海要「聯動香港打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心」的定位一脈相承。兩個中心的定位意義重大，前海將採取一系列措施，逐步夯實兩個中心的建設。
《方案》提出，完善前海合作區內使用香港法律和選用香港作為仲裁地解決民商事案件的機制。這為當事人解決民商事案件提供了更多選擇，有利於吸引港人到前海投資興業，推動香港仲裁和法律從業人員落戶。目前，深圳國際仲裁院正在爭取與國際知名仲裁機構合作設立「國際投資聯合仲裁中心」，提升前海仲裁的國際影響力。
根據《方案》，前海合作區內地與港澳律師事務所合夥聯營機制改革將得到深化。目前，在全國15家粵港澳聯營律師事務所中，有6家落戶前海。隨着《方案》出台，將吸引更多香港律師事務所到前海開展合夥聯營。前海將探索擴大聯營律師事務所執業範圍，加快前海深港國際法務區建設。
《方案》提出，支持前海法院擴大涉外商事案件受案範圍，支持香港法律專家在前海法院出庭提供法律查明協助，保護進行跨境商業投資的企業和個人的合法權益，國際商事爭議解決中心建設將進一步夯實。
前海「面向世界」，積極打造「一帶一路」重要門戶樞紐，努力在加快構建「雙循環」新發展格局中先行示範。目前，前海牽頭發起設立包括境外11個特殊經濟區在內的自由貿易創新聯盟，支持在27個國家和地區布局68個港口，累計向17個「一帶一路」國家開展投資，42個「一帶一路」沿線國家在前海設立企業493家。
隨着中國國際地位和影響力的與日俱增，積極參與全球治理，推動全球治理體系變革是中國的必然選擇。《方案》提出，支持前海進一步高水平參與國際合作。健全投資保險、政策性擔保、涉外法律服務等海外投資保障機制；加強與國際港口和自由貿易園區合作，建設跨境貿易大數據平台；支持在前海合作區以市場化方式發起成立國際性經濟、科技、標準、人才等組織在前海設立分支機構或辦事處，建設國際組織聚集區。依託深圳國際會展中心，推動會展與科技、産業、旅遊、消費的融合發展，打造國際一流系列會展品牌，積極承辦主場外交活動。接下來，前海將認真落實《方案》要求，打造國際化宜居、宜業環境，吸引更多國際組織落戶前海，推動深圳加快建成競爭力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市。
産業業態更豐富
擴區後，前海合作區面積擴大8倍，産業空間布局得到進一步優化，産業生態由此變得更加豐富，「身板」會更加結實。
此前，前海合作區大力發展金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務業和其他專業服務業。擴區後，前海合作區將搶抓新一輪産業技術革命機遇，結合新擴展區域資源要素，積極拓展深港産業合作發展領域，以服務實體經濟為導向，大力發展現代服務業和戰略性新興産業，推動現代服務業和先進製造業深度融合，着力培育新産業、新業態、新模式，構建體現高質量發展要求、更具國際競爭力的現代産業體系。
前海合作區將在高新科技、海洋科技、航空物流、會展業以及先進製造等方面大有可為，從而大大提升前海合作區的發展能級。
地處珠江口東岸，前海合作區位於廣深港科技創新走廊的黃金發展軸上，發展高新科技産業潛力巨大。《方案》特別提出，聚焦人工智能、健康醫療、科技金融、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域，大力發展粵港澳合作的新型研發機構，創新科技合作管理體制，促進港澳和內地創新鏈對接聯通，推動科技成果向技術標準轉化。
顯然，借助港澳優勢産業，以及南山區高新技術産業和寶安製造業的優勢，前海合作區在科技創新以及先進製造方面，有着更多可能性。
高端智能裝備、海工裝備等海洋科技産業，迎來更好發展機遇。目前，海洋創新資源加速聚集。前海合作區內，既有中集集團這樣的海運集裝箱、海工裝備等領域的世界級産業巨頭，也有從事游艇研發生産的中小企業。隨着深圳全球海洋中心城市建設加速，航運中心建設和航運要素加速聚集。在條件成熟後設立海洋基金，助推涉海龍頭企業、海洋科研院所等在深圳和前海落戶。
加快建設現代海洋服務業集聚區，打造海洋科技創新高地，前海正當時。擴區後，前海合作區整合了深圳西部68公里的海岸線，覆蓋空港海洋新城、蛇口國際海洋城、大鏟灣碼頭、孖洲島修造船基地等海洋産業集聚區，可以在更高站位、更大格局、更廣視野上，規劃引領大灣區海洋産業高質量發展。
借助《方案》利好，深圳將聯合港澳高等院校、科研機構、工程中心等共建海洋科技創新平台，合作開展海洋生物醫藥、海洋污染防治、深海資源勘探開發和海洋防災減災等海洋領域關鍵核心技術攻關，強化海洋科技成果轉化市場化服務。同時，推進西部海洋科技創新走廊建設，培育壯大海洋新興和前沿産業，打造全球新興産業策源地和國際海洋科技成果轉化中心。
擴區對會展業的撬動，不言而喻。作為佔地面積超過160萬平方米的超級「巨無霸」深圳國際會展中心，自啟用以來，吸引眾多高端展會落地，成為大灣區最具吸引力的會展中心之一。全部建成後，室內展覽總面積將達50萬平方米，將成為全球最大展館。更重要的是，可以引入香港全球一流的會展管理模式和平台資源，帶動國際會務、旅遊業、酒店業等相關産業勃興，助力打造空港海洋新城，成為珠江口東岸一顆冉冉升起的璀璨明珠。
值得一提的是，擴區後，蛇口港、赤灣港等深圳西部港區，大鏟灣港，以及寶安國際機場涵蓋其中。雖受疫情影響，作為大灣區重要的空港門戶，寶安國際機場的國際地位仍然不斷攀升，吸引順豐、聯邦快遞等國際巨頭進駐，2020年客、貨吞吐量雙雙躍居全國第三；深圳西部港區發展迅猛，2020年國際航線達156條之多，全年完成進出口集裝箱1111萬標箱。擴區後，前海合作區港口、航空貨物吞吐能力，以及物流産業空間，將會全面提升，海港、空港之間的互動合作變得更加便捷，助推粵港澳大灣區物流業全面發展。
隨着《方案》實施，擴區後的前海，具備了空港樞紐、海港樞紐、會展商務、現代服務等國際灣區核心發展要素。一幅美好的畫卷正徐徐展開，持之以恒、一以貫之，前海深港合作區的明天必然更美好。
