粵港澳三地代表委員共話大灣區發展
「硬聯通」「軟聯通」能通則通能快則快
今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施五周年。五年來，大灣區建設蹄疾步穩，不斷向前，結出了纍纍碩果。
在大灣區建設進入提速換擋、縱深推進的新階段，參加全國兩會的粵港澳三地的全國人大代表、全國政協委員帶着對灣區變化的感受和灣區發展的思考而來，他們呼籲要加快推進基礎設施建設的「硬聯通」和規則機制對接的「軟聯通」，能通則通、能快則快，寫好粵港澳大灣區建設大文章。
河套深港科技創新合作區。深圳特區報記者 周紅聲 賴犁 攝
關鍵詞 聯合創新
全國政協委員、深圳市政協副主席、民盟深圳市委會主委 吳以環：
成立粵港澳大灣區政産學研用資聯盟
「未來産業是新質生産力主陣地，未來産業決定産業未來，建議支持粵港澳大灣區打造未來産業創新網絡，聯動各市、各地區的科技、教育、資本等力量，共同推進新質生産力的發展。」
全國政協委員、深圳市政協副主席、民盟深圳市委會主委吳以環認為，一直以來，粵港澳大灣區致力於打造具有全球性影響力的國際科技創新中心，在實現技術變革、要素創新配置、推動産業升級方面取得豐碩成果，為發展未來産業、塑造新質生産力鋪就了厚實基礎。
如何更好地發揮現有優勢，推動大灣區未來産業創新？吳以環建議，完善粵港澳大灣區未來産業創新網絡政策支持和機制保障，如制定實施《粵港澳大灣區未來産業創新網絡計劃》，採取「政府主導、企業為核心，與高校及科研院所聯盟、産業基金助力」的模式，創立新型産學研協同創新機制。同時，支持廣東、香港、澳門共同成立「粵港澳大灣區政産學研用資聯盟」，以基礎研究、技術攻關、落地應用、産業升級驅動新質生産力。
科技成果轉化對於可持續創新而言至關重要。吳以環提出，探索中央、地方財政聯合投入機制，設立若干共性基礎研發與成果孵化平台，並出台科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策措施，進一步引導形成可持續的投入産出機制。「建議允許廣州、深圳、珠海等城市根據實際情況，自主探索制定各種應用標準、法規建議，以項目為紐帶，打通技術成果轉化的鏈條，使新技術應用能夠快速過渡到量産階段，為新技術大規模應用掃清障礙。」吳以環説。
粵港澳高校發展各具特色。吳以環認為，應支持粵港澳高校合作辦學，聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心，共享學科資源和研究設施。
深圳市工程生物産業創新中心。
關鍵詞 廣深攜手
全國人大代表、國眾聯建設工程管理顧問有限公司董事長 黃西勤：
廣深共建科創金融改革試驗區
全國人大代表、國眾聯建設工程管理顧問有限公司董事長黃西勤認為，廣州和深圳作為粵港澳大灣區的核心城市，經濟體量相當又各有所長，應該全面深化戰略協同和戰略合作，增強在全省乃至整個大灣區的輻射帶動效應。其中，建設廣深科創金融改革試驗區應該作為雙城「強強聯合」的重要抓手。
黃西勤説，「完善金融支持科技創新的體制機制」是深圳綜合改革試點首批授權事項之一。深圳作為創新型城市，科技創新氛圍濃，金融支持科技創新方面做了一系列的探索，基本具備率先建設科創金融改革創新試驗區的良好基礎和條件。深圳攜手廣州建設科創金融改革試驗區，將進一步強化廣深「雙城聯動」，形成優勢互補、各具特色的科創金融服務體系，為科技型企業提供全鏈條、全生命周期金融服務，助力提升科技發展自立自強水平。
黃西勤呼籲，盡快將廣州深圳納入科創金融改革試驗區試點城市，並進行一系列金融改革創新。具體包括：在風險可控的前提下，支持在前海、河套、南沙等地區探索開展科技人才激勵、跨境並購等科技金融創新業務；支持將河套科研機構納入跨境人民幣高水平便利化結算試點，提升科研資金使用效率，一攬子提高科研人員的薪酬保險、科研設備及物資採購等經常項目的收付效率；支持優化河套赴港上市企業資金回流路徑，支持公司上市前股權回購、上市後利潤匯回、股份減持等操作所獲得的境外資金便利匯入境內等。
關鍵詞 執業互認
全國人大代表、深圳市衞生健康委副主任 常巨平:
建立港澳醫師執業註冊信息共享機制
隨着粵港澳大灣區建設的加速，大灣區內居民交流日益密切，提升跨境醫療服務保障能力，成為大灣區協同發展進程中的重要一環。
全國人大代表、深圳市衞生健康委副主任常巨平説，2009年原衞生部發布的《香港和澳門特別行政區醫師獲得內地醫師資格認定管理辦法》和《香港和澳門特別行政區醫師獲得內地醫師資格認定管理辦法》為推動港澳台醫師跨境行醫奠定了政策基礎。深圳率先打破深港醫師資質壁壘，開展境外醫療專業技術人員職稱認定，與內地醫師享受同等政策待遇。目前深圳共有認定內地醫師資格港澳醫師38人，內地短期行醫港澳醫師243人。
常巨平認為，根據相關規定，港澳醫療衞生專業人員跨境行醫的認定條件還較為嚴格，申請程序也相對繁瑣，不能滿足深港兩地醫療協同發展的需求。他建議相關部委支持深圳作為試點，簡化港澳醫療衞生專業人員認定條件和程序，延長短期行醫有效期。支持深圳探索建立港澳醫師執業註冊信息共享機制，打破「信息孤島」，逐步實現簡易程序認定和註冊。
關鍵詞 交通設施
全國政協委員、廣東省黨外知識分子聯誼會副會長、深圳市鵬信資産評估土地房地産估價有限公司董事長 聶竹青：
規劃新建深南、深河高鐵提升大灣區輻射力
全國政協委員、廣東省黨外知識分子聯誼會副會長、深圳市鵬信資産評估土地房地産估價有限公司董事長聶竹青長期關注大灣區交通設施建設。他認為，在縱深推進大灣區發展之際，應當進一步完善國家鐵路網，提升粵港澳大灣區輻射力。
在聶竹青看來，當前，作為粵港澳大灣區東線主軸城市的深圳對外鐵路通道不完善、運輸能力不足、樞紐功能偏弱，不利於輻射帶動周邊城市、推動區域更高水平開放。
「作為大灣區核心城市，深圳應積極謀劃『東進、西協、南聯、北拓』對外戰略通道新格局，提升樞紐能級，協同跨珠江西岸發展。」聶竹青建議，支持規劃新建深（圳）南（寧）（深珠）高鐵，構建東西貫通的沿海大通道，規劃新建深（圳）河（源）高鐵，銜接杭廣湛高鐵，打通沿海內陸戰略通道。「這兩條高鐵都未納入國家規劃，建議國家發改委、廣東省、國鐵集團支持將它們納入正在修編的國家中長期鐵路網規劃近期建設項目。」
聶竹青表示，深南（深珠）高鐵，西延至陽江，銜接廣湛高鐵、珠肇高鐵，實現深圳至湛江、海口等沿海大通道城市及深圳至南寧、昆明等西南地區城市的直達聯通，有助於發揮深港、珠澳強強聯合的引領作用，輻射帶動粵西地區發展。而深河高鐵通過梅龍高鐵銜接杭廣高鐵，實現粵港澳大灣區至長三角區域城市群的直達聯繫，有利於發揮大灣區對粵東北的輻射帶動作用，推動區域協調發展。
此外，聶竹青還建議，國家發展改革委、廣東省、國鐵集團支持規劃小漠港疏港鐵路銜接國家鐵路網，實現拓展港口腹地範圍，推動港口集疏運體系向更加低碳化發展。
關鍵詞 文旅發展
全國政協委員、觀瀾湖集團主席、香港友好協進會副秘書長 朱鼎健：
打造大灣區文旅産業高質量發展示範區
過去一年，夏天「有淄有味」，冬天「濱至如歸」，加上電視劇《繁花》引發上海旅遊熱潮，各地文旅「出圈」現象引起許多政協委員關注。
「文旅産業已經成為穩增長、擴內需、推動區域高質量發展的重要支撐。建議國家發改委牽頭相關部門，將粵港澳大灣區規劃打造成面向世界的文旅産業高質量發展示範區。」全國政協委員、觀瀾湖集團主席、香港友好協進會副秘書長朱鼎健説。
在朱鼎健看來，大灣區文旅産業高質量發展，必須實現文旅産業在大戰略和大品牌上的「灣區一盤棋」。因此，建議制訂發布大灣區文旅産業高質量發展指導意見，明確大灣區文旅産業的發展戰略定位，細化目標，量化細則，從旅遊收入、國際知名度、消費場景創新、綠色及智慧化程度等方面提出未來五到十年的高質量發展目標。同時，優化11座城市的文旅資源，利用好不同城市獨有的嶺南文化、海洋文化、紅色文化等資源，避免各地文旅項目和産品流於同質化。
「智慧文旅的發展日新月異。粵港澳大灣區在虛擬現實、人工智能、雲計算、5G、區塊鏈、元宇宙等前沿領域已率先展開了研發和應用。建議指導意見緊扣數字技術發展前沿，對文旅行業不斷涌現的新科技、新應用場景實施鼓勵，將大灣區的數字+文旅事業打造為具有世界影響力的産業類型。」朱鼎健説。
大灣區有着中國最多、最密集的僑鄉，祖居地來自大灣區的全球華人數量尤為龐大。因此，朱鼎健建議在增加大灣區旅遊資源和文化吸引力的同時，試點針對海外華人更加開放的免簽政策，將大灣區打造為廣泛吸引海外華人的尋根之地，促進海外華人産生歸屬感和文化向心力。
龍華區未來城市展覽館
關鍵詞 聯動發展
全國政協委員、香繽集團董事局主席、香港雙建同心協會會長 許明金：
香港北部都會區與深圳河套應聯動發展
全國政協委員、香繽集團董事局主席、香港雙建同心協會會長許明金持續關注香港北部都會區發展。2023年10月30日，香港特區政府公布《北部都會區行動綱領》，明確北部都會區發展願景、區域規劃、主要建設項目等。
「隨着各項目的推進，北部都會區將在未來5年到10年內逐漸成形，並在20年內大致完成發展。以北部都會區為平台，作為香港更好融入國家發展大局的『本地抓手』，加快與深圳融合發展，同時與其他大灣區內地城市協同聯動，將成為新時期香港與內地優勢互補、協同發展的新機制新模式。」許明金説。
許明金表示，當前深港合作主要有「三大平台」，包括前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區和沙頭角深港國際旅遊消費合作區，其中前兩者係國家戰略。三個合作區分別位於深圳的西部、中部、東部，共同構成深港融合發展的重要平台與抓手。「香港現代服務業正與前海深港合作區加強合作。那麼北部都會區應當與河套深港科技創新合作區國家戰略平台形成聯動，吸引創科、先進製造企業落戶，促進新經濟發展，從而避免形成同質化競爭。」許明金説。
許明金建議，北部都會區建設，應當明確以創新科技為本的産業鏈企業及創投金融、先進製造業、專業及商業服務和新興産業。優先發展醫療科技、大數據及人工智能、機械人、新材料、微電子及金融科技。
「與河套深港科技創新合作區優勢互補，北部都會區將成為香港新的經濟增長引擎，也將讓香港更好融入國家發展大局。」許明金説。
關鍵詞 立法保障
全國政協委員、澳門銀行公會主席 葉兆佳：
大力度支持灣區重大合作平台建設
作為粵港澳大灣區重大合作平台，本月起橫琴粵澳深度合作區正式封關運行，合作區貨物「一線」放開、「二線」管住的稅收政策，人員進出高度便利的分線管理政策正式實施。
全國政協委員、澳門銀行公會主席葉兆佳表示，合作區順利完成封關運行是實現橫琴方案第一階段發展目標的關鍵性舉措，象徵着兩地在物理層面實現了封閉管理，同時，也為兩地在市場環境、政務環境、法治環境、金融市場等軟聯通方面，提出更高的要求。
葉兆佳説，過去幾年，國家支持合作區建設的政策密集出台，廣東省及橫琴也做了細化方案。但涉及國家事權如金融、跨境資金流動等領域，還需要更大力度的法律支持。他建議參考國際經驗或參照國內先進做法，從全國人大層面制定合作區涵蓋經濟金融等領域的民商事法律制度；或參考上海自貿試驗區的經驗，通過全國人大授權廣東省或者橫琴，提升地方的立法權限，給予廣東省或合作區在民商事法律法規上更大力度的立法支持。
