（國辦發〔2003〕95號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
經國務院批准，《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》、《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》及其附件（以下簡稱《安排》，另在《國務院公報》上公布）分別於2003年6月29日、9月29日和10月17日在香港、澳門簽署，將於2004年1月1日起全面實施。為確保《安排》順利實施，經國務院領導同志同意，現將有關事項通知如下：
一、充分認識《安排》的重要意義
《安排》是黨中央、國務院根據當前形勢發展的需要，按照「一國兩制」方針，在世界貿易組織規則的基礎上，就處理內地與港澳經貿關係所作出的一項重大戰略性決策，具有現實和深遠的意義。
（一）《安排》是內地與港澳經貿關係發展的客觀需要，是「一國兩制」方針的成功實踐。改革開放20多年來，香港一直是內地最大的境外投資來源地、重要的貿易夥伴和最大的境外投資目的地，澳門與內地的貿易和相互投資也逐年增長，三地經貿合作和交流不斷深化，已經達到了很高的水平。但由於港、澳是單獨關稅區，進一步密切和深化內地與港澳間的經貿合作存在一些制度性障礙。內地與香港、澳門作為國家主體與其單獨關稅區，在世界貿易組織框架內建立自由貿易區，有利於減少和消除現存的貿易投資障礙，促進經濟的共同發展，為進一步加強經貿合作提供了制度性保證，既遵守世界貿易組織的規則，又符合三地經貿交流與合作的實際，在經貿領域創造性地實踐了「一國兩制」方針。
（二）《安排》體現了中央政府對香港、澳門特別行政區的支持。《安排》的簽署和實施，在促進內地與港澳經貿交流和經濟融合的同時，有利於香港經濟復蘇和澳門經濟發展。通過貨物和服務貿易的自由化，促進香港製造業的升級和服務業發展，支持和幫助香港儘早走出經濟困境，推動澳門産業適度多元化發展，對保持香港、澳門繁榮穩定有着重要的政治和經濟意義。
（三）《安排》以互惠互利為基本原則，為內地與港澳經貿合作提供了新的動力和發展空間。《安排》的一系列措施帶來的經濟效果是雙向的，內地與港澳經濟都將從中獲得實惠，體現了互惠互利、優勢互補、共同發展的精神。《安排》也是長期和開放性的，隨着內地與港澳經濟的不斷發展和內地改革開放的深化，將不斷增加雙方相互擴大開放的內容。
二、切實做好實施《安排》的各項工作
（一）認真學習領會，搞好宣傳培訓。
各地區、各相關部門要認真學習和領會《安排》的意義和內容。要開展多種形式的宣傳培訓，使各級領導和工作人員全面、準確地掌握《安排》的各項規定，做好諮詢、審核、監管和各項服務工作；使工商企業充分了解《安排》帶來的機遇和挑戰，把握時機，做好應對準備。
（二）及時做好有關政策、規定的調整和修改工作。
《安排》中對港澳的開放承諾超出了我國對世界貿易組織其他成員的承諾，需要對現行政策和規定作出調整和修改。各地區、各部門要根據《安排》的內容，針對本地區、本部門的實際情況和具體要求，相應修改或制定有關政策和規定，商務部要加強對這項工作的協調和督促。
（三）明確責任，相互配合，積極主動做好實施工作。
各有關部門要按照職能分工，明確責任，相互配合，積極主動地做好實施《安排》的各項工作。根據《安排》的規定，內地與香港、澳門分別成立了聯合指導委員會，負責《安排》的解釋和執行等工作。聯合指導委員會內地方面的聯絡辦公室設在商務部。商務部要會同有關部門盡快建立《安排》的諮詢機制，向各地區、各部門通報、宣講、解釋《安排》的有關規定。海關要切實加強監管，認真做好産品原産地的核查工作，同時加大防範和打擊走私力度。各地區、各部門在實施中遇到的困難和問題，應及時通報商務部等有關部門。
（四）抓住機遇，開拓進取，不斷擴大內地與港澳的經貿合作。
《安排》的簽署，為內地與港澳經貿合作帶來了新的發展機遇和空間。各地區要針對本地經濟的特點，制定相應戰略、政策和措施，發揮政府的引導和推動作用，吸引香港、澳門的投資，促進相互間的貿易，開展各種形式的經濟合作，鼓勵內地與港澳企業間的合資合作和人才交往，繼續發揮香港、澳門在對外開放中的平台作用，加快實施「走出去」戰略，實現優勢互補，共同發展。
（五）深化改革，積累經驗，為擴大開放做好準備。
根據我國加入世界貿易組織的承諾，我國將在今後幾年進一步擴大對外開放，我國與其他國家和地區建立自由貿易區的工作也在逐步開展。各地區、各部門要充分利用對香港、澳門提前開放的契機，摸索和積累經驗，深化改革，調整産業結構，提高競爭力，完善立法和執法工作，為擴大對外開放、加強區域經濟合作做好準備。
中華人民共和國國務院辦公廳
二○○三年十二月二日
