第十二篇　互利共贏　提高對外開放水平

　　適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資並重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防範風險，以開放促發展、促改革、促創新。

　　第五十章　完善區域開放格局

　　堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。

　　第一節　深化沿海開放

　　全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進製造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。

　　第二節　擴大內陸開放

　　以中心城市和城市群為依託，以各類開發區為平台，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢産業領域，積極承接國際産業和沿海産業轉移，培育形成若干國際加工製造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。

　　第三節　加快沿邊開放

　　發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型産業群和産業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把雲南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。

　　第五十一章　優化對外貿易結構

　　繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

　　第一節　培育出口競爭新優勢

　　保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口産品質量和檔次，擴大機電産品和高新技術産品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性産品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件製造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。

　　第二節　提升進口綜合效應

　　優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保産品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農産品進出口調控機制，有效利用國際資源。

　　第三節　大力發展服務貿易

　　促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅遊、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

　　第五十二章　統籌「引進來」與「走出去」

　　堅持「引進來」和「走出去」相結合，利用外資和對外投資並重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

　　第一節　提高利用外資水平

　　優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進製造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、並購等方式參與境內企業兼併重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資並購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。

　　第二節　加快實施「走出去」戰略

　　按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵製造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利於改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施「走出去」戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重徵稅等多雙邊協議。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防範各類風險。「走出去」的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。

　　第五十三章　積極參與全球經濟治理和區域合作

　　擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

　　推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝着更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。

　　加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易夥伴的經濟聯繫，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其它國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。