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日期：2012-11-19
舉世矚目的十八大已經結束，中共新一任的領導人已經選出。以習近平與李克強為主導的新一任領導集體，由於出身、背景、生長時代、知識條件、開放態度、工作閱歷與經驗等都與上一任領導人有很大差別，很大程度上就決定了他們上任後的經濟發展戰略與經濟政策的價值取向發生重大變化。在筆者看來，十八大後中國經濟政策可能出現以下幾個方面的重大轉向。　　經濟發展重民生　　一是中國經濟發展的完全民生化。對於這一點，充分體現於習近平在十八大一中全會選出新常委與記者會面的講話。這個講話不僅語言上拉近與低層民眾的距離，而且講話的核心就是中國社會發展與經濟發展的民生化。正如習近平總書記所指出的那樣，中國共産黨的奮鬥目標就是人民對美好生活的嚮往，就是讓「我們的人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衞生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼着孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。」也就是説，新政府的經濟政策就得在教育、就業、收入分配、醫療社會保障、住房、環境等方面都得從絕大多數民眾的利益出發，建立在保護絕大多數人特別是弱勢民眾的基本利益基礎上。在這個基點上，新一任政府經濟政策的出發點更多的是關注絕大多數底層民眾或中低收入民眾的利益。這不僅是中國和諧社會得以建立的基點，也是中國邁向現代文明社會的標誌。有了這個基點，中國社會經濟才能夠得到穩健的發展。所以，社會經濟發展的完全民生性，將推動未來中國經濟發展發生重大轉向。　　比如説，住房是絕大多數民眾的最大民生，十八大後的中國住房政策的民生性，就得走出當前把住房市場當作賺錢工具及宏觀調控工具的扭曲發展之路，讓住房市場成為增加絕大多數民眾住房福利條件的消費市場。對於這點，可從2010年李克強所主持的國十條基本精神來看。這個文件從根本上確立中國住房市場發展的宗旨，從根本上改變當前中國房地産業的基本性質，要讓房地産市場轉變到居住功能上來，讓中國房地産市場成為保證及改善居民居住條件的市場，而不是投資炒作的賺錢工具，也不是經濟宏觀調控的工具。住房市場就是一個民生的市場，而住房市場的民生性既決定了中國房地産市場未來發展方向，也將改變現在及未來房地産市場的基本政策及房地産市場的利益關係。如果不是這樣對前十年房地産市場發展弊病逐漸掃除，房地産市場的毒瘤就無法得以切除，房地産的利益關係就無法得到根本性調整，整個中國完全依賴房地産市場的GDP增長模式也就無法改變。民生化的住房市場才是為絕大多數人謀利的市場，才是保證中國經濟協調發展的市場。　　走上共同富裕之路　　二是中國社會經濟發展重新走上共同富裕的道路。習近平總書記指出，「我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生産力，努力解決群眾的生産生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。」這個提法與以往少數人先富起來有很大差別，強調了社會經濟發展的重要性及社會財富分配公平性。　　正如十八大報告所指出，為了確保到2020年實現全面建成小康社會的目標，實現國內生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，就得千方百計增加居民收入，就得居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，就得讓人民來共同分享社會經濟發展之成果。可以説，讓人民的收入水平提高，讓廣大民眾能夠分享到經濟改革的成果，這應該是現代文明社會發展的必由之路。當然，居民的收入水平提高既與社會經濟發展有關，也與經濟生産率水平提高有關，更為重要的應該是與政府收入分配政策有關。如果社會經濟發展最快，勞動生産率最高，但沒有一個公平公正的居民收入分配制度，那麼居民收入分配的增長仍然會面臨着許多問題，社會積累的財富就可能為少數人所佔有。因此，在未來8年內，要讓居民收入水平成倍增長，就得解決當前中國社會收入分配嚴重不公的大問題。因為，近十年來，儘管中國經濟出現了難得的高速增長，整個社會的經濟發展很快，但收入分配不公的問題卻越來越嚴重。可以説，對收入分配關係的調整，或如何遏制社會收入分配不公，將是十八大後最為重要的經濟改革之一。這可能是走共同富裕道路的重要內容。　　經濟增長中速性　　三是經濟增長中速性。十八大報告指出，即從2010年起到2020年中國GDP增長與居民人均收入增長都實現翻番。　　對於這個經濟發展增長目標，第一，比較務實，它把以前30年所追求的長期高速增長轉向為中速平穩增長。從2010年到2020年，全國GDP增長翻番，每年增長速度只要保持在7%左右就足夠了，而不是早幾年那樣要追求10%以上的增長速度。也就是説，未來的經濟增長不是追求以往那種數量上的過度擴張，而是在經濟增長的質量上下工夫。而這種GDP增長質量上下工夫，不僅表現為提高經濟增長效率及保護生態環境上，而且也表現為如何讓社會增長的成果讓廣大民眾來分享。所以，經濟發展戰略轉移、經濟結構改變、去除以「房地産化」為主導的經濟增長模式，將是十八大中國經濟發展政策重大轉變的主要方面。第二，在美國金融危機之後，發達國家的內需全面疲弱，其經濟增長要恢復到2008年前的水平可能還得花比較長的時間（估計也得花上七八年）。如果全球經濟增長都處於低水平，而中國經濟增長能夠保持在7%左右的水平，那麼中國經濟發展之實力可能在這個時期得到很大程度的提升。　　根據習近平的講話及十八大報告，未來經濟增長的亮點政策有很多，但最為重要的是經濟發展的完全民生性（請注意這裏指的是完全民生性而不僅僅是民生性）、走共同富裕之路、未來經濟增長的中速性。中國經濟政策在這三個方面的重大轉變，預示着中國經濟將會走向哪。（稿件來源：香港商報）
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