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首頁 >> 專題專欄 >> 學習貫徹十八大精神 >> 解讀十八大


日期：2012-11-12
三年來第三次面對數千人進行公開述職，村黨支部書記丁建華對此可謂「輕車熟路」。即便如此，他仍説今年「壓力特別大」，因為下個月就要黨委換屆，能否如願連任還要老百姓説了算。　　丁建華所在的南堤寺西村位於北京東南郊區永樂店鎮。「永樂」相傳是６００年前明朝明成祖朱棣所賜。那時候，老百姓還延續着幾千年的傳統，把地方官員稱作「父母官」。　　如今，和中國大多數農村一樣，永樂店鎮下屬３８個行政村在中國共産黨領導下正在經歷一場深刻的基層民主實踐：村民投票決定誰當官，上任後村民不滿意還有中途下台的危險。　　和丁建華一起述職的還有永樂店鎮其他３７個村的黨支部書記。他們敘述完一年「政績」後，包括鎮機關幹部、人大代表、村兩委幹部及農村黨員、群眾代表在內的５０００名「考官」對他們進行打分。自２００６年以來，已有幾名書記因在述職大會上被村民打分過低，任期還沒結束就被免職。　　丁建華述職一周後，中共十八大在人民大會堂召開。胡錦濤向大會作報告，對包括政治體制改革在內一攬子改革發展作出部署。　　胡錦濤説，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。他還強調，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。　　中國社會科學院學部委員、中國歷史唯物主義學會會長李崇富説，政治體制改革的主旋律是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。「多黨制絕對不是我們政治體制改革的方向，走多黨制背離了馬克思主義，背離了社會主義體制改革的初衷，是我們不能容忍的」。　　中共中央黨校教授嚴書翰説，十八大把人民民主上升至「黨始終高揚的光輝旗幟」的理論地位，以及首次在政治體制改革中把協商民主提高到與選舉民主並重的地位，充分體現了中共推進社會主義民主政治方面的道路自信、理論自信、制度自信。　　協商民主是中國在社會主義民主形式方面的一大創造。中央黨校周天勇等教授曾撰文指出，協商民主優點在於保證來自各界的政協委員自由表達意見，平等參與公共政策的決策，通過討論與協商達成被廣泛認可的理性決策。　　嚴書翰説，十八大還強調了人民代表大會充分發揮國家權力機關作用，並非常具體地提出了「加強對政府全口徑預算決算的審查和監督」「降低黨政領導幹部代表比例」「在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯繫群眾制度」等要求。　　專家還注意到了報告中的三個「更加注重」：要更加注重改進黨的領導方式和執政方式；更加注重健全民主制度、豐富民主形式；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。　　「任何一種民主都要以法治為前提，」十八大代表、山東舜天律師事務所主任劉丕峰説，「依法治國在政治體制改革中怎麼強調都不過分。」　　十八大代表、北京致誠律師事務所主任佟麗華説，法治是破解社會種種難題的最佳和最有效出路。　　「有人對中國的法治沒有信心，我就舉治酒駕的例子。」佟麗華説，「當人們看到不論是領導幹部還是一般人酒駕都會面臨處罰，且後果很嚴重，開車就不喝酒了，酒桌上也不勸酒了。我認為，這是中國在法治進程中最成功的經驗。」　　始於上世紀七十年代末的改革開放從經濟領域尋找突破口，經過３０多年的努力，中國改革進入「深水區」。　　「與５年前相比，當下政治體制改革更顯緊迫。未來形勢越來越複雜，有些只有通過政治體制改革才能解決，比如中央和地方的事權劃分，財稅體制改革，以及減少行政審批，解決機構膨脹等問題。」周天勇接受新華社採訪時説。　　美國布魯金斯學會約翰－桑頓中國中心研究主任、資深研究員李成也認為，眼下中國面臨的許多發展難題看上去是經濟問題，實際上需要用政治體制改革來破題。　　在永樂店鎮黨委書記禹學河看來，當初推行老百姓給支部書記打分的做法並沒有從民主政治的角度思考問題，但這種做法確實鞏固了黨的基層政權，形成融洽的黨群關係，連帶效應就是推進了本地區經濟社會各方面穩定向前發展。　　禹學河説，支部書記述職群眾評價打分的嘗試在永樂店鎮試運行了幾年後，去年形成「雙評雙述」的長效機制，往後不管黨委班子怎麼調整，這一制度將被保留。　　十八大報告也強調了在政治體制改革中「要把制度建設擺在突出位置」。　　「現在有了制度，根本不存在調整一個書記有多難的問題。」禹學河説，「過去上級黨委讓你幹，你就一直挺着。現在組織上的意見和群眾意見各佔一半。兩次述職群眾打分低就得下台。」（稿件來源：新華網）
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